国务院法制办12月11日公布《校车安全条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。《征求意见稿》规定校车享有三项优先权。其一，交警应当指挥疏导校车优先通行。其二，校车可在公交专用车道行驶。其三，校车停车上下学生时，后方车辆应当停车等待，禁止超越。（人民日报)

    在《校车安全条例（征求意见稿）》中，将明确赋予校车“三项特权”，这是有关方面充分尊重公众意愿的体现，也是确保校车安全的着力之举。但就校车而言，是否“安全”是一个重大问题，也必须真正解决，但在“安全”之外，与校车有关的其他诸多环节同样值得关注。在《征求意见稿》中并未对校车性质予以定性，只是笼统提到了一个各职能部门的“监管责任”，如《征求意见稿》规定，教育部门主要负责指导学校建立健全校车安全管理制度并监督落实，审核校车使用申请，查处学校违反校车安全管理规定的行为，组织开展学校交通安全宣传教育等；公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理校车注册登记并核发校车标牌，对校车进行定期检验，审核校车驾驶人资格等。但对校车经费来源及维修维护保障并未提及。这未免是“征求意见稿”的遗珠之憾。

    按照有关专家的认为和建议，“校车服务应该是‘学校教育后勤保障的社会化’，是由全社会共同承担的问题。因此，政府不应对校车的服务运营大包大揽，而是加强监督检查，保障校车运营、运行的安全。”这是将校车运营“市场化（社会化）”的建议，但在实施和运营过程中未必行得通。校车以保障学生上下学便利为目的，不应是赢利为目的的，在购置阶段由中央政府和地方政府联合拨款能完全解决购买和购置问题，但长期运营的费用如何解决？学校同样不是赢利单位，它们没有相关费用和经费补助到校车当中，而一次约1元（2元）的乘车费用，是无法满足校车正常运营的。例如，武汉市早在2005年就提出公汽校车计划，但运营没多久，公汽校车线路就不断萎缩。究其原因，每辆校车只能载35人，按每人收费2元计，一天两趟顶多能收140元，而一辆公交车每天营运成本需要600元。如果以“市场化”来运营校车，经营者必将面临严重的亏损问题，也最终会丧失积极性而让校车“流产”。

    所以，将今后的校车管理和运营完全市场化，是行不通的。笔者以为，在今后的校车性质和校车运营上，必须首先有一个明确的“定位”。最好的方式方法是将校车和校车运营定性为“公益性或公共性服务”。政府部门的监管当然不无例外，但在运营和日常经费保障上，必须加大和加强各级政府责任。思路不过有二：要么完全由政府承担运营经费，相关保障经费应列为年度财政预算，将校车当成“公共产品”以低廉的收费标准提供给学生；要么就是政府和公益性组织协同发力，就像“免费午餐”工程那样，由政府和民间组织共同参与。校车“定性问题”必须解决，某种意义上赋予校车“三项特权”是保证安全的重要环节，但如何运营、如何保证有了校车以后的“可持续运营”甚至比赋予“特权”还要重要。换言之，没有了校车或校车“萎缩”掉了，还何谈“特权”？

    另外一个与校车有关的“问题”也必须直面。校车的产生与教育资源配置不合理、不公平有关，在广大农村地区与寄宿制度不健全和“撤校并校”有关，就此在《校车安全条例（征求意见稿）》专门提到了以下原则性意见：县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。仅调整学校设置和规划还是远远不够的，在广大城市教育资源一天没真正均衡，就难以避免“择校现象”，就近入学就是一句空话，而校车也就成了必然产生的“附属品”；而广大农村学校建立完善起一整套符合标准的寄宿制学校硬件设施，也非一蹴而就。如何让教育资源更公平起来，让农村儿童有就近上学的便利，同样是减少交通事故保障学生安全的治本之策。

    笔者认为，在《校车安全条例（征求意见稿）》中，有必要将上述两个“问题”予以明确和规范。（毕晓哲）

    稿源：观点中国