10日，全国政协召开专题协商会，围绕“行政审批制度改革”这一主题，与会人员将展开充分协商。届时，政协委员将和有关部委的同志面对面坦诚交流，共同找寻破解行政审批制度改革难题的良方。

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革。新一届中央政府上任以来，把转变政府职能、简政放权作为“开门第一件大事”，而深化行政审批制度改革就是这件开门大事的重要抓手和突破口。

全国政协一直高度关注行政审批制度改革，积极围绕该问题开展视察调研，组织政协委员进行建言献策。去年，俞正声主席专门主持召开双周协商座谈会，就转变政府职能，提高政府公信力议政建言。委员们认为解决好行政审批的问题，首先要增强法制观念；第二要公开，置于群众的监督和推动之下；三是要重视改进方法，实行宽进严管重罚。

行政审批制度改革也是今年全国政协专题协商会的议题之一。为了开好这次会议，全国政协专门安排了三次视察调研活动，先后赴湖南、江苏、重庆、四川、广东等地了解实际情况，从宏观、中观、微观各个层面为破解这一问题建言献策。

特邀常委视察团：

提高下放事项的含金量

5月13日至16日，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率全国政协特邀常委视察团就“深化行政审批制度改革”在湖南省视察调研。按照惯例，全国政协办公厅每年会组织两次常委视察，选题均为当年全国政协重点关注的内容。今年的第一次就选择了行政审批制度改革的主题，可见重视程度。视察的切入点放在企业投资审批制度改革，突显了小切口大视野的务实作风。

在湖南期间，视察团深入长沙、湘潭、株洲等地，采取分组座谈、分组走访、问卷调查等方式了解情况，实地查看了市、县政务服务中心等部门以及三一重工等重点企业，与相关党政部门负责同志、不同类型企业负责人、行业组织与中介机构代表等座谈，并与湖南省交换了意见。

这次视察虽然时间只有短短4天，但是密集的行程，科学合理的安排，白加黑的工作节奏，座谈会和调查问卷相结合的工作方法，让视察工作进展得非常顺利，而且收获颇丰。

视察团了解到，湖南省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，行政审批制度改革行动快、措施实、力度大、效果好。通过横向联动，充分放权，市场活力进一步被激发；横向协同，强化监管，政府效能进一步提高；创新流程，优化服务，社会满意度进一步提升。

但通过座谈和实地走访，视察团也发现了一些企业投资审批制度改革中的问题。比如：在“最初一公里”存在取消下放力度不够，含金量不高，部门之间改革措施不配套不同步，法律法规、部门规章及规范性文件滞后等问题；在地方落实改革方面存在片面追求减少审批数量、市县政府落实不到位、在执行中出现偏差、不同部门的审批互为前置、中介机构服务不规范等问题；在事中事后监管方面存在监管能力跟不上、不愿管不敢管等问题；在“最后一公里”存在项目核准后手续依然繁杂、基层工作人员对下放的审批权不想用也不敢用、基层审批流程不清服务不到位等问题。

针对于此，视察团提出了提高取消下放投资核准事项的“含金量”、推动有关部门协同放权、多措并举让基层政府切实接得住管得好、清理规范与行政审批相关的中介服务事项、创新监管方式加快建立部门和地方纵横联动的协同监管机制、加快修订制定相关法律法规为简政放权提供法制保障等建议。

重点提案督办调研：

左右联动，上下衔接，协同改革

在今年3月的全国政协十二届三次会议期间，很多党派团体和委员围绕行政审批制度改革的方方面面提交了多项提案，会后，全国政协提案委员会将这些提案打包，经全国政协主席办公会议审定，确定为重点提案。

为了做好重点提案的督办工作，全国政协提案委员会在5月5日至11日，由专委会主任孙淦带队，赴江苏和重庆开展督办调研。

在江苏，调研组深入无锡、常州、淮安、扬州等地，听取情况介绍，深入政务大厅和企业实地走访；在重庆，兵分两路，深入酉阳和万州，听取基层政府部门、企业和个体户对深化行政审批制度改革工作的意见和建议。

调研组充分肯定江苏、重庆两地在行政审批制度改革中所取得的进展。同时提出要继续加大取消、下放行政审批事项的力度，着力推进简政放权；按照左右联动、上下衔接的要求，推进有关部门之间、中央与地方之间协同改革；进一步完善市场监管体系，加强事中事后监管，建立和维护诚信经营、公平竞争的外部环境；改进政府公共服务提供方式，充分利用市场机制和社会力量等意见建议。

作为这次专题协商会的主要承办部门，提案委员会将继续通过调研更加深入地了解有关情况，提出意见建议，供中央和有关部门决策参考。

专委会专题调研：

规范土地审批和项目环评

行政审批制度改革是一项综合改革，涉及面广，牵扯到的部门多，宏观层面诸如顶层设计需要关注，微观层面比如具体的审批项目情况等也需要着力。全国政协各专门委员会结合自身特点选择相关领域的审批改革情况进行调查研究，提出的相关建议也更具针对性。

今年4月，全国政协人口资源环境委员会组织了一次这样的调研。主题是进一步规范政府土地审批和环评行为，调研地点选择了四川和广东。

调研组先后来到四川成都、眉山及广东广州、中山、珠海两省五市了解情况。座谈会上、政务服务大厅中，委员们边听边看边思考，针对土地审批和环评两项具体的审批改革项目提出了很多意见建议。

调研组发现，前置审批程序过长、流程复杂，影响着行政审批制度的改革。四川省国土资源厅负责人对调研组表示，在土地审批方面，四川省国土资源厅简化了流程，以接收报件到省政府审批为周期计算，从平均用时120天以上提速到30天。但现行法律法规设置了较多的审批前置条件，比如林地的地质灾害评估、土地复垦方案等，一块地要真正交付使用，实际时间往往需要一年多甚至两三年。在环境影响评价方面也有类似的情况。“前置审批没有一年半年的做不下来。”广东省环境保护厅副厅长陈光荣对调研组说，环评文件关注的重点应该在于建设项目的环境影响和环保措施上，而现在环评内容泛化，反而淡化了对环境影响的评估。他希望减少前置审批事项，把不属于环评的内容剥离出去。

调研组成员、全国政协委员冯川建表示，重复审批耽误了很多时间，希望相关部门不要揽权，要帮助企业尤其是民营企业改善生存环境。

调研组成员、全国政协委员马大龙说，环评实行备案制的方法还是很可行的。每年的项目量很大，实行备案制节约很多时间。此外，许多第三方环评机构基本上是走形式，如何加强对它们的监管，需要进一步研究。

全国政协专题协商会会期虽然只有一天，但委员们对行政审批制度改革的关注是365天。我们相信，以此次专题协商会为契机，委员们关注的脚步会行进得更快更专注。（责任编辑：李婷）