财政部近期发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求自明年1月1日起，中央预算单位公务接待费、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。从财政部的通知看，此举似乎更多着眼于提高公务卡的使用率，因为通知明确表示，目前在中央预算单位存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。

    中央预算单位最初开始推广使用公务卡，是在2007年7月。当时，中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度，并计划到2008年，所有的中央预算单位都将实现公务卡管理，到2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。现在距离目标时间已经过去了3年，公务卡还未覆盖到所有中央预算单位，更不用说全国，以致财政部不得不再次发文强制使用。这并不是因为公务卡本身“不好使用”，而是对一些中央预算单位及其公职人员来说，公务卡使用起来“不方便”。

    这就不能不讲到公务卡蕴含的廉政价值。作为一种现代化支付结算工具，公务卡不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。因此，推行公务卡制度，除了有助于银行卡的发展外，对提高财政财务透明度、加强预算单位财务管理，进而推进源头防治腐败工作，意义都很大。

    众所周知，公务消费中容易隐藏腐败因素。以公务接待为例，全国每年花在这上面的费用相当可观。但这当中有多少资金被一些人以“公务接待”之名所挥霍，甚至转化为个人的薪金外收入，虽没有确切的统计数据，可想必不会少。出现这种现象，当然关键在制度，但从技术上看，一个重要原因，是一些预算单位在进行公务消费时长期使用现金支付，而现金支付由于透明度较低难于监管，容易诱发凑票报销、多开虚开发票乃至挪用、滞留等问题。用公务卡结算，则在一定程度上能做到有影可追，从而无疑会让现金结算的细节更加透明起来。

    因为完善的公务卡制度，是以银行卡及电子转账支付系统为媒介，辅以现代财政国库管理信息系统，它建立在国库单一账户体系基础之上。以目前的技术手段，银行卡及电子转账支付系统和国库管理信息系统是完全可以做到对接的。这样一来，国库支付中心只要看银行寄来的各单位公务卡的收支信息就行，那上面会显示资金使用是否符合预算的用途，还有时间、地点、接收账号等信息。所以，如果一个单位不存在其他账户，公务卡制度确实可以让预算单位的财政完全透明起来，让监控变得非常容易。

    不过，意欲通过银行的结算与监控系统，将公务消费纳入政府可控的公开渠道，这一良好目标能否实现，还在于以下两个问题的解决程度。一是正如财政部的上述通知所要求，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，是否都能够严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录，以及凡目录规定的公务支出项目，是否都能够按规定使用公务卡结算。若大家都“有卡不用”，还是用现金结算，那公务卡的反腐功能也就是个摆设。二是能否杜绝“小金库”，若每个单位还有预算外收入，那公务卡的源头防腐作用也就会受到很大束缚。

    相对前一问题，后一问题解决起来尤难。如果说，公务卡的强制结算有关方面还可下一道行政命令让大家都执行，但预算外的“小金库”则牵涉到国家的预算体制改革问题。根本而言，要消除公务消费中的腐败现象，必须改革预算制度，将现在难以监控的预算外收入纳入到预算体制，建立单一的国库支付平台。然而，按照目前我国的财务体制，政府财务除了预算内部分，还有非税收入，包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。税收可以管，非税收入怎么管?这个问题不解决，公务卡的廉政价值势必大打折扣。因为不少地方和部门，特别是一些行政收费部门，其预算外收入甚至比预算内收入还多。

    这两个问题解决了，公务卡防止腐败的功能才能得到充分发挥。（邓聿文）