10月10日，交通运输部出台两个征求意见稿让网约专车再次被推上风口浪尖。有人认为，这是政府首次承认专车，是好事。出租车行业终于迎来拥抱“互联网＋”时代。但也有部分专家认为，网约专车征求意见稿为专车量身订作了六大“杀手锏”，很多规定需要修改。

交通运输部同时发布的两个征求意见稿分别指的是《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，被称为“专车新政”，向社会公开征求意见1个月。

两份“专车新政”出台后，立即引起社会各方广泛关注。交通运输部和北京大学国家发展研究院先后于10月15日上午和晚上组织交通、城市规划、法律等各方面专家分别就深化出租汽车行业改革及网络约车暂行办法举行座谈会和政策研讨会。

各方专家分析了专车的优缺点，很多专家在政府对网约专车是否管理、如何管、什么时间管、如何与出租车共融等问题上存在观点交锋，并进行深入讨论和分析后给出不同建议。

焦点之一：专车是否节约资源优化交通结构

多数专家承认，网约专车极大方便了老百姓出行，提高了城市交通效率，改善了服务质量，优化了运营结构，利于出租车行业转型升级，应该积极支持，鼓励发展。

支持此观点的专家之一是国务院研究室贸易司司长唐元。他说，网约专车是基于城市租赁汽车、私家车基础上的服务创新。发展网约专车能有效盘活城市存量的汽车资源，增加就业机会。网约车减少了自驾或搭黑车出行的需求，在解决出行难问题的同时，起到了遏制私家车过快增长的空间。他建议，建议规范网约专车要以缓解群众出行难，满足群众出行需求为出发点和立足点，以提高群众对城市交通满意度为目标，进一步明晰网约专车规范的思路，明确网约专车为出租车，完善法规、制订标准、出台政策，规范地方政府行为。

厦门大学城市规划专业教授王慧却认为，“专车”在交通发展中产生了怎样的效应，需要科学考评。有人说专车、共享经济模式能带来资源节约和城市交通结构优化。但是，目前没有任何证据证明这样的效益发生，反而带来更多交通拥堵。

还有专家认为，网约专车模式存在空泛概念宣传、不正当经营竞争、事后赔偿等三大隐患，政府应该进行必要监管。支持此观点的国家发展改革委城市中心规划院信息室主任姜鹏表示，目前争论的关键之一是如何处理好政府与市场的关系。有相当一部分人认为凡是市场化的就是好的。而他认为，对于公共服务、公共产品，完全市场化是无效的。比如出租汽车行业，应该保持价格相对稳定的长久性供给，在价格、准入和退出上都应有相应的限制。

焦点之二：新规扼杀专车VS承认专车合法

对于“专车新规”是扼杀专车还是拥抱专车，不同专家也有不同的看法，有的专家就认为新规为专车制定了六大杀手锏，而有的专家却认为，新规恰恰是承认了专车的合法性。

北京大学国家发展研究中心主任薛兆丰认为，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》提出，专车要报备，要强制转换成运营身份，延用数量管制和价格管制，强加劳动合同关系，还有不准市场配制。“这是为专车量身订做的六大杀手锏。这不像是一个“互联网+”的方案，而是“互联网—”的方案，或者说是一个“互联网杀”的方案。”薛兆丰说。

对此，主动从网上报名参加北京大学国家发展研究院网络约车征求意见稿政策研讨会的交通部党组成员兼运输服务司司长刘小明表示，两个意见稿的出台，其实是给了专车一个合法的位置，只是准入的宽严问题。他说，专车是世界性难题，出现不同声音是可以理解的。这次希望通过改革释放红利，服务百姓出行，使城市交通良性发展，建立宜业宜居的城市。

“在许多市场化国家命令禁止专车的情况下，中国成为世界上首个希望从国家层面来认可专车、规范专车的国家，至少体现出政府对创新的包容和鼓励。”他说。

焦点之三：是否“让专车再飞一段时间”

无论是研讨会还是座谈会，很多专家都希望“让专车再飞一段时间”，不必着急制定规范约束专车，可以在多个城市试点一段时间，然后要求多个部门一起联合来调研，这样出台的政策可能会更加稳妥。

工信部电信研究院政策与经济研究所主任何霞表示，出租客运限制出台后，必然会降低消费者出行的多元化需求满足度。她认为政府监管应达到两个目标：一个是保护消费者利益，一个是促进产业发展。

她建议“让专车再飞一段时间”，可以选择几个省市试点，分别发宽严不同的网约车牌照，试行半年到一年，看效果，作评估，最终制定未来政策。

互联网百人会发起人、价值中国联席会会长张晓峰也赞同“让专车再飞一段时间”。他认为，网约车实际是一个创新创业平台，应得到足够尊重和敬畏。他倡议，“互联网+”更像是覆盖全员的社会化实验，要鼓励差别化探索，而不是用盲目一刀切的行政监控去扼杀一个新兴产业。

而广州市客运交通管理处处长苏奎却认为,不能再“让专车继续飞一段时间了”，他说，专车不是新生事物，发展若干年了，已有很多实践，问题也暴露得很充分了，国外很多国家都对专车有比较健全的监管体系。他认为，目前中国专车发展缺乏安定稳定的环境，需要中央搭一个大框架，地方试点，探索多样化的监管方式。交通部代表中央政府制定全国性的规范非常及时、必要，目前这个法规是全世界第一个国家级的监管法律。

焦点之四：能否扼杀消费者自由选择权

在研讨过程中，很多专家对于消费者的网约专车自由选择权讨论很多，他们一致认为，政府在制定意见时，首先要考虑消费者的利益和需求。在专车问题上，也要充分考虑消费者的自由选择权。

著名经济学家、北京大学国家发展研究院教授张维迎认为，专车新规的实施会对消费者、生产者和商业自由造成伤害，目前规则制定建立在对市场误解的基础上，目标和管理相矛盾。

他认为，竞争是最好的监管。他建议，不要让子弹自发地飞，交通部给几条原则性意见，鼓励尝试，提倡探索，用积极态度让各城市试点，然后全国交流经验，可委托学术界、新闻界进行第三方评估。网约专车的发展可能会取代长期存在不合理的出租车运营费，希望交通部从市场、国家和老百姓的角度制定真正可持续、有存在价值的政策法规，最终让出行变得容易。

而中国导购网总编辑张瑾却认为，网约车不同于虚拟网店，不能点着鼠标将乘客从北京东单运送到西单。它是实实在在的出行，占用了社会出行资源。政府不应因消费者的任性消费增加管理成本，应早对网约车有所约束。

国务院研究室贸易司司长唐元也认为，网约专车与出租车之争的根本原因，是出租车行业问题突出，加快出租车行业改革，是解决网约专车问题的关键。“我们是让资本的力量来帮助专车灭出租车，还是让政府的行政规章帮助出租车来灭专车，还是我们制订一个好的规章政策来确保巡游约租车和我们的网络约租车，能够和谐融合发展，造成多赢，这是我们讨论的落脚点。”

张瑾表示，巡游出租汽车和网约车两种业态需要加速融合，以解决“打车难”、信息不对称等问题。“专车”平台不应通过增加车辆的方式扩张，避免造成更多交通拥堵。巡游出租汽车需要拥抱互联网时代，与电话约车、网约车更快融合，而网约车也应向传统约租车学习好的经验。

综合各方专家观点，他们都表达了这样几层含义：理性推进改革，决策者应平衡社会多方利益；保障巡游出租汽车和网约车从业者的权益，改革要设过渡期和缓和期；对“互联网+”等各种新经济模式持开放而谨慎的态度，以开放心态拥抱互联网；要客观展现新一轮制度创新在整个制度演进中的积极作用，加大宣传力度；政策制定者、决策者要建立自省和自我检讨的机制，对旧制度的问题积极回应、作出改进。（责任编辑：陈东旭）